2024年超徵稅收的性質與使用

吳俊志

　　自2021年至今，台灣已經多年出現稅收超徵的現象，也因此對於超出預算的稅捐收入如何使用，也成為了近年來每年攻防的重點。本年度，財政部公布2024年稅收超徵數額高達5,283億元，而在野黨也提出普發現金一萬元的使用方向。

實際稅收收入高於預估收入

才成為超徵

　　「超徵」並非國家違法課了人民不應該繳的稅，而是指實際徵得的稅收，超過原本編定的歲入預算。公部門年度預算歲出雖然有所限制，但歲入卻難以準確預估會收到多少。舉例言之，如果編列預算時預期景氣成長較為保守，但隔年景氣卻逆向成長，這時公司的營利普遍超過預期，所繳納的營業稅、營利事業所得稅以及證券交易市場中的證券交易稅可能都會遠超過預估。

超徵稅收的用途應普發現金

或投入建設

　　有主張普發現金可以使全民共享經濟成長的果實，並緩解通膨等。首先，2023年普發現金的背景是在疫情剛結束，考量疫情衝擊以及物價上漲，可能作為給基層民眾的紓困及產業的補助。而在今年，市場景氣仍旺盛，市場上流通的資金仍相當多，甚至有通貨膨脹的情況。

　　在通貨膨脹的情況下，持續將這麼多貨幣投入市場，與其說減緩通膨，更有可能是加劇通貨膨脹的現象，對於因通貨膨脹而受影響的民眾購買力可能毫無幫助。同時也代表有許多獲取現金的人，並不是需要補助的對象，把徵起的稅款齊頭式的分給每個人，等同削弱了稅捐量能負擔的功能。

　　另外也不斷有論據提出超徵稅收應用來償還公債的選項，並主張過去多年超徵稅款也沒有拿來還款，但事實上國家每年都會有新增加的債務舉措、新債清償等，就算沒有還款，每年「少借」其實也就等於還款。

　　另外，有經營企業經驗者即會了解，即使有足夠的資金償還貸款，在貸款利率相對低的情況，增加借貸，將多出的現金繼續再投入，可能比還債減少利息帶來的報酬更高。而眾所周知，公債的資金成本及風險相當低，公債殖利率只有1.58%至1.73%，而台股近十年的平均殖利率為3.94%，勞工保險基金近五年的投資報酬率更高達5%。易言之，舉債本身的報酬率在目前是遠高於資金成本的，過度清償債務，反而是忽略了需要撥補的基金。

小　　結

　　雖然台灣稅收數年間持續超徵，但我們的勞保基金、健保基金、台灣電力公司累計虧損撥補等，都是需要投入資金的項目，並非財政寬裕可以任意揮霍。對於行政部門提出用做社會福利、產業投資，或是部分在野黨委員提出設立主權基金等，都是可以討論的方向，但需要檢討的是投入的社會福利及投資是否有足夠的效益。但無論如何，在沒有重大災難需要社會救助的情況下，普發現金除了政策買票以外，恐無太大的效益。